Об оказании муниципальных услуг в Казани

Об оказании муниципальных услуг в Казани

Доклад заместителя руководителя Исполкома И.С.Шакирова на аппаратном совещании 31 июля 2023 года

К основным целям муниципальной деятельности относятся улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения. Важную роль в их достижении играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры и организацию обслуживания населения. Предоставление муниципальных услуг является важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.

Одним из направлений деятельности, призванным облегчить жизнь населению, является перевод услуг в электронный вид. Цифровая трансформация постепенно приходит во все сферы жизнедеятельности человека. Онлайн-услуги, торговля через интернет, электронные платежи, реклама в интернете становятся неотъемлемыми составляющими нашей жизни.

В настоящее время структурными подразделениями Исполнительного комитета Казани предоставляются 130 услуг: 89 муниципальных и 41 государственная по переданным полномочиям – это услуги Управления ЗАГС, органов опеки и попечительства, архива.

Наибольшее число услуг оказывают администрации районов (41 услуга), за ними следует Комитет земельных и имущественных отношений (29 услуг), замыкает тройку Управление архитектуры и градостроительства (11 услуг).

За 6 месяцев текущего года в Исполнительный комитет поступило
165 тысяч заявлений на получение услуг (98 тысяч – муниципальные, 67 тысяч – государственные). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года наблюдается незначительное уменьшение количества обращений за услугами – на 8,8% (на 15 тыс. заявлений). Это обусловлено, в том числе, расширением возможностей получения данных в рамках электронного межведомственного взаимодействия и сокращением перечня справок, выдаваемых администрациями районов жителям индивидуальных жилых домов, и передачей на федеральный уровень полномочий по выдаче разрешений на перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов.

Анализ заявлений показывает, что наиболее востребованной группой услуг являются: услуги Управления ЗАГС – 60 тысяч обращений, второе место по степени востребованности занимают услуги в сфере образования – 52 тысячи обращений, далее идут услуги Управления архитектуры и градостроительства – 16 тысяч заявок, из которых больше всего, а это более 3 тысяч обращений, по таким услугам как: согласование проекта размещения средства наружной информации, присвоение, изменение и аннулирование адресов, подготовка градостроительного плана земельного участка.

Также популярными остаются услуги Комитета внешнего благоустройства – 9 тысяч обращений, из них: выдача разрешений (ордеров) на производство земляных работ – 7 тысяч обращений, по выдаче разрешений на вырубку, кронирование, посадку и пересадку деревьев и кустарников, снос газона – 1,5 тысячи обращений.

Почти 26 тысяч обращений, а это 17% от общего количества обращений, с начала года поступило от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что на 10% меньше, чем за аналогичный период прошлого года.

Уже не первый год мы работаем над оптимизацией всех процессов услуг для бизнеса, сокращением временных затрат, в том числе и в рамках запросов на муниципальные услуги, уменьшением коррупционных рисков через ограничение прямого контакта с исполнителем. Ведется эта работа и на федеральном уровне. В частности, с этой целью АО «Корпорацией МСП» совместно с Минэкономразвития России в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной инициативы» разработана цифровая платформа МСП.РФ – государственная платформа поддержки предпринимателей и тех, кто планирует начать свой бизнес.

На цифровой платформе реализован механизм адресного подбора мер поддержки и специальных сервисов для предпринимателей и самозанятых, и возможность их дистанционного получения. Ее цель – предоставить доступ ко всем необходимым для бизнеса сервисам в одном месте.

В сентябре прошлого года Комитетом экономического развития на цифровую платформу МСП.РФ выгружены 32 муниципальные услуги, которые предоставляются как населению в целом, так и представителям бизнеса в частности.

Их них наиболее востребованными являются следующие:

1. Регистрация, оформление, выдача и продление разрешений (ордеров) на производство земляных работ, связанных с нарушением элементов наружного благоустройства – более 6 тыс. заявлений.

2. Согласование проекта размещения средства наружной информации (паспорт) – 3 тыс. заявлений.

3. Согласование архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства территории) – 1,6 тыс. заявлений.

4. Выдача разрешения на вырубку, кронирование, посадку и пересадку деревьев и кустарников, снос газона – 1,3 тыс. заявлений.

5. Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, – 1,3 тыс. заявлений.

Таким образом, сегодня у предпринимателей больше нет необходимости обращаться за этими услугами в разные структуры Исполнительного комитета.

Исполнительным комитетом Казани ведется постоянная работа по переводу услуг в электронный вид и вывод их на единый и республиканский порталы государственных и муниципальных услуг. Модернизация и перевод муниципальных услуг в электронный вид направлены на:

- создание единого цифрового канала подачи населением заявлений на получение любого вида муниципальных услуг в режиме онлайн из любой точки страны;

- сокращение сроков предоставления муниципальных услуг;

- автоматизированный контроль хода предоставления услуги на всех этапах;

- уменьшение финансовых издержек граждан и юридических лиц;

- снижение коррупционных рисков.

С 2017 года Исполнительным комитетом Казани ведется большая работа по оцифровке муниципальных услуг на базе городской информационной системы «Управление муниципальными услугами» (ИС «УМУ»). При этом ставилась задача не просто обеспечить перевод в электронный вид взаимодействие с заявителями, а максимально автоматизировать процессы предоставления услуг.

Вместе с тем, в целях типизации и гармонизации процессов предоставления услуг и повышения совместимости федеральной и региональной инфраструктуры электронного правительства Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 13.04.2021 №242 (в редакции ПКМ РТ от 29.07.2022 №726) утвержден перечень из 74 муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивается посредством республиканской ГИС «Портал государственных и муниципальных услуг РТ» (uslugi.tatarstan.ru) (далее – республиканский портал) в электронной форме. В связи с этим услуги, оцифрованные на ИС «УМУ», необходимо перевести на республиканскую платформу (ППГМУ).

В соответствии с планом перевода массовых социально значимых услуг в электронный формат определен перечень из 39 массовых социально-значимых услуг, предоставление которых обеспечивается на едином портале государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).

В рамках реализации данных нормативных правовых актов органами Исполнительного комитета Казани, ответственными за разработку административных регламентов предоставления муниципальных услуг, ведется работа по приведению действующих регламентов в соответствие с типовыми, разработанными Министерством экономики РТ, для дальнейшего перевода услуг на республиканский и единый порталы.

Проведена работа по оптимизации ряда услуг. Так, объединены в одну услугу:

8 услуг по предоставлению в собственность, аренду, постоянное пользование земельного участка, без проведения торгов;

5 услуг по предварительному согласованию предоставления земельного участка;

4 услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

При этом в Комитет земельных и имущественных отношений переданы полномочия по услугам в сфере земельных отношений из районных администраций и Управления архитектуры (услуги УАИГ «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» и «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»).

Таким образом, все услуги сконцентрированы в Комитете земельных и имущественных отношений, что значительно облегчает процесс предоставления услуги, так как подача заявления и получение результата теперь происходит в одном органе, при этом исключены процедуры передачи документов из администраций в КЗИО, унифицированы наименования услуг.

При этом, не просто был обеспечен перевод услуг на республиканский и единый порталы, а максимально сокращены сроки их предоставления.

В настоящее время доступны для подачи заявлений через единый и республиканский порталы 69 видов государственных и муниципальных услуг

За 6 месяцев 2023 года доля заявлений на получение государственных и муниципальных услуг, направленных в органы Исполнительного комитета Казани в электронном виде (посредством порталов государственных и муниципальных услуг, сайтов органов) составила 32,5% (54 тысячи заявлений). Из них по муниципальным услугам – 50% (48 тысяч заявлений), по государственным – 9% (6 тысяч заявлений).

Справочно

Качество жизни населения является одним из приоритетов социально-экономического развития. Для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан и качества жизни населения на 2022–2024 годы Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан от 23.03.2022 №256 органам местного самоуправления республики установлены индикаторы, отражающие качество жизни населения. В их число вошли индикаторы по предоставлению услуг в электронном виде, и их пороговые значения, которые также включены в показатели «Достижения «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления» национальной цели «Цифровая трансформация»:

«Доля государственных услуг, предоставленных без нарушения регламентного срока при оказании услуг в электронном виде, – 100%»;

«Доля обращений за получением массовых социально значимых государственных услуг в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) и (или) портала государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан, – 60%».

С четвертого квартала 2022 года мониторинг достижения пороговых значений указанных индикаторов осуществляется Минцифрой РТ, в рамках соглашений между Кабинетом министров Республики Татарстан, Советом муниципальных образований Республики Татарстан и муниципальными районами (городскими округами) Республики Татарстан.

Необходимо отметить, что наряду с переводом услуг в электронный вид продолжается работа, по увеличению числа услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах.

Соглашением о взаимодействии между МФЦ и Исполнительным комитетом Казани предусмотрено предоставление 58 муниципальных услуг и 6 государственных (по переданным полномочиям).

Доступ к получению услуг по принципу одного окна на территории Казани осуществляется на базе 11 отделов и одного дополнительного офиса МФЦ под брендом «Мои документы». Многофункциональные центры расположены в каждом районе города.

Отделы МФЦ расположены по адресам:

Авиастроительный отдел – ул.Максимова, 1;

Вахитовский отдел – ул.Достоевского, 35/10;

Юдинский отдел – ул.Ильича, 28;

отдел в ЖК «Салават Купере» - ул.Зилантовская, 22/15;

Гагаринский отдел – ул.Гагарина, 103;

Московский отдел – ул.Кулахметова, 25/1;

Зареченский отдел – ул.Чистопольская, 5;

Приволжский отдел – ул.Авангардная, 74 с дополнительным офисом для бизнеса (ул.Петербургская, 28);

Южный отдел – пр.Победы, 100;

Советский отдел – пр.Победы, 214;

Дербышинский отдел – ул.Главная, 60.

Стоит отметить, что при нормативе в одно окно на 5 тыс. жителей в Казани работает 310 окон, что на 18% превышает норматив.

Главным нововведением в работе МФЦ с 2023 года стало предоставление муниципальных услуг по Татарстану по экстерриториальному принципу, что позволяет гражданам получать данные услуги в независимости от места жительства.

Из 64 услуг, которые предоставляют МФЦ, 21 услуга оказывается по экстерриториальному принципу.

По итогам 6 месяцев 2023 года наиболее востребованными в МФЦ являются следующие муниципальные услуги:

присвоение, изменение и аннулирование адресов (1832 заявления);

подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка в г.Казани (1643 заявления);

выдача уведомления при планировании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (1097 заявлений);

выдача уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (383 заявления);

постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан (339 заявлений).

Следующий большой этап работы – это концепция поэтапного перехода к предоставлению 10 муниципальных услуг, утвержденных на федеральном уровне (24 часа в сутки 7 дней в неделю без необходимости личного присутствия граждан). Она разработана в рамках поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина. Работа должна быть завершена к концу 2023 года.

4 услуги Управления архитектуры и градостроительства:

выдача градостроительного плана земельного участка;

направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и о завершении сноса объекта капитального строительства;

предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса.

2 услуги Управления градостроительных разрешений:

направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;

направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Услуга администрации района:

согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Услуга Комитета по транспорту:

оформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, переоформление свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Услуга Комитета земельных и имущественных отношений:

предоставление информации об объектах учета, содержащейся в реестре имущества субъекта Российской Федерации, об объектах учета из реестра муниципального имущества.

Услуга Комитета внешнего благоустройства:

выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений.

Концепция предполагает, что менее чем через два года большинство востребованных гражданами государственных и муниципальных услуг будут оказываться в непрерывном формате, без личного присутствия граждан, в том числе в МФЦ. Заявители смогут решать свои задачи в любой момент времени в один клик, используя интуитивно понятные сервисы. Для этого все этапы – от подачи документов до получения результата – планируется перевести в электронный вид. При этом граждане смогут по-прежнему при необходимости лично обращаться в госведомства за услугами.

В настоящее время структурными подразделениями Исполнительного комитета Казани ведется работа в соответствии с планом дальнейшей оптимизации оказания муниципальных услуг (разработка модифицированных описаний целевых состояний услуг, сокращение сроков предоставления услуг, разработка и утверждение новых регламентов).

Практика оказания гражданам услуг в электронном формате в режиме 24/7, проактивно, зарекомендовала себя во время сложной эпидемиологической обстановки, связанной с распространением коронавирусной инфекции (услуги оказывались автоматически, без непосредственного обращения граждан в органы). Полномасштабное решение этой задачи позволит вывести процесс на качественно новый уровень. Граждане смогут получать муниципальные услуги проще и быстрее.