О цифровой трансформации местного самоуправления Казани

Доклад начальника Управления информационных технологий и связи Р.А.Ханнанова на аппаратном совещании 13 января 2020 года

Цифровая трансформация – это не только установка современного оборудования и программного обеспечения, но и фундаментальные изменения в подходах к управлению, корпоративной культуре, внешним коммуникациям с целью повысить производительность каждого сотрудника.

Главное условие успешной цифровизации – перепроектирование всех процессов на основе полного исключения традиционных «бумажных» и любых очных взаимодействий.

Сегодня Исполнительным комитетом Казани предоставляется 86 муниципальных услуг, в рамках которых рассматривается более 300 тысяч заявлений в год.

Внедрены:

- оплата штрафов за административные правонарушения в сфере благоустройства через портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан;

- электронная очередь с возможностью записи на прием как на терминале регистрации, так и через портал услуг;

- сервис учета консультаций, предоставляемых сотрудниками Исполнительного комитета;

- СМС-информирование о статусе рассмотрения заявления.

Предположим, что:

- запрос или консультация экономят полчаса;

- заявление, оплата, уточнение статуса или результата – один час;

- запись в очередь – два часа;

- полностью цифровая услуга через портал услуг – 4,5 часа;

При этом стоимость часа приравняем к стоимости часа работы, исходя из средней заработной платы. Тогда общий экономический эффект за 2019 год равен 37 млн рублей.

Мэром Казани Ильсуром Метшиным в марте 2017 года было поручено до конца 2019 года перевести в цифровой вид не менее половины муниципальных услуг:

1) в перечень вошли 44 услуги, ориентированные на потребности предпринимателей и повышение инвестиционной привлекательности Казани.

2) с 2020 года Исполнительный комитет Казани готов предоставлять 47 муниципальных услуг в цифровом виде, которые составляют 78% всех обращений.

3) по 19 ранее оцифрованным муниципальным услугам в прошлом году обратились 42% заявителей в цифровом виде.

4) когда за 47 оцифрованными муниципальными услугами хотя бы половина обращений будет в цифровом виде, то за год экономический эффект составит 140 миллионов рублей.

С 2019 года при переводе 28 муниципальных услуг в цифровой вид применен принцип проектного управления, в рамках которого проводится SWOT-анализ, составляется матрица ответственности, контролируются процессы во времени.

Ключевыми этапами цифровизации являются:

- анализ текущей ситуации и построение дерева решений;

- разложение услуги на атомарные процессы и мета-данные;

- подготовка электронных форм шаблонов и тестовая эксплуатация;

- изменение административного регламента оказания услуги;

- обучение сотрудников и последующая поддержка принятия цифровых решений в информационной системе.

С целью повышения производительности сотрудников:

- обновлено 660 единиц техники;

- внедрена система электронных ИТ-заявок «Итилиум», которая позволяет отправить электронную заявку на проблему с информационной системой или техникой, хозяйственную заявку, заявку на бронирование зала для совещания.

Проектный офис Исполнительного комитета «Единый центр муниципальных услуг» оптимизирует процесс оказания муниципальной услуги. Далее Управление информационных технологий и связи переводит услугу в цифровой вид на базе информационно-аналитической системы «Управление муниципальными услугами», которая позволяет разложить большую структуру услуги, на простые линейные наборы процедур, когда при выполнении заявителем определенных условий результат получается посредством 2-3 действий сотрудника. То есть из одной большой услуги мы получаем несколько простейших «атомарных» подуслуг с прозрачным выполнением.

К информационной системе «Управление муниципальными услугами» предоставляется доступ только посредством авторизации через Единую систему идентификации и аутентификации, как для сотрудников, так и для заявителей.

Совместно с Министерством цифровизации государственного управления, информатизации и связи Республики Татарстан реализуется возможность получать цифровые услуги через портал услуг и через многофункциональные центры.

 Услуги, связанные с обработкой пространственных данных, переводятся в цифровой вид на базе комплексной муниципальной геоинформационной системы, ориентированной на автоматизацию процессов информационного обеспечения градостроительной деятельности и содержащей математический аппарат для анализа пространственных данных.

Комплексная муниципальная геоинформационная система:

- предоставляет инфраструктуру совместного использования для 400 сотрудников, в которой 2 миллиона объектов, 250 наборов пространственных сведений, все юридические споры и судебные дела по земельным участкам;

- обеспечивает автоматизацию формирования градостроительных планов земельных участков, согласования трасс инженерных коммуникаций, составления градостроительного заключения, выполнения пространственного анализа расположения границ земельного участка.

Для реализации юридически значимых цифровых услуг необходимо:

- переработать административные регламенты, когда результатом оказания услуги становится реестровая форма;

- автоматизировать межведомственное электронное взаимодействие, когда обеспечивается единый способ обмена данными, которые необходимы для предоставления услуг;

- реализовать технические и организационные мероприятия по защите персональных данных, которые включают в себя как подготовку и утверждение регламентирующих документов, так и закупку, внедрение и сопровождение аппаратных и программных средств защиты информации и системного администрирования.

Для успешной цифровизации сотрудники должны быть готовы к любым изменениям рабочих процессов, если эти изменения необходимы для повышения эффективности и продуктивности. Такая готовность означает знание потенциала новых технологий и умение использовать их с максимальной эффективностью. В 2019 году была введена в эксплуатацию «Система дистанционного обучения Корпоративный университет» для постоянного гибкого обучения сотрудников и эффективной адаптации молодых специалистов, а также для сохранения и тиражирования знаний опытных сотрудников. По поручения Президента Республики Татарстан в Университете Иннополис проведены две образовательные программы:

- программа «CDO (Chief Data Officer) – управление, основанное на данных» – для руководителей и сотрудников органов власти и подведомственных организаций для овладения ими компетенциями принятия управленческих решений на основе данных;

- программа «CDTO – Chief Digital Transformation Officer: руководитель цифровой трансформации» – для руководителей, ответственных за цифровую трансформацию органов власти.

Развитие цифровой грамотности населения – одна из ключевых задач федерального проекта «Кадры для цифровой экономики».

Чтобы жители смогли бесплатно обучиться безопасному и эффективному использованию цифровых технологий и сервисов, запущен образовательный ресурс цифровойсертификат.рф.

Новый ресурс позволит жителям:

- обучиться необходимым в повседневной жизни навыкам;

- узнать о современных возможностях и угрозах цифровой среды;

- научиться соблюдать цифровую гигиену;

- обезопасить личные данные.

Цифровая трансформация означает переход к:

- мета-данным и их анализу,

- реестровой модели и смарт-контрактам,

- инфраструктуре совместного использования и суперсервисам.

При этом еще очень много работы по цифровому реинжинирингу и автоматизации всех услуг и функций, что приведет к росту производительности сотрудников и в результате к повышению качества жизни населения.