Итоги работы Управления административно-технической инспекции в летний период и подготовки к зимнему сезону

Благополучная жизнь современного мегаполиса не мыслима без четко организованных и своевременно проводимых мероприятий по текущему содержанию и развитию внешнего благоустройства. От того, насколько хорошо организована работа, зависит как внешний облик города, так и безопасность жителей, поэтому проводимые мероприятия по выявлению, предупреждению и профилактике правонарушений в данном направлении крайне важны. Целью деятельности управления является осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, повышение уровня благоустройства территории города Казани, а также координация деятельности функциональных и территориальных органов Исполнительного комитета Казани в данной сфере.

Не уборка территорий от мусора и содержание контейнерных площадок

В течение всего года одной из ключевых задач является работа в части контроля за содержанием придомовых и прилегающих территорий, а также улично-дорожной сети. Напомню, что на территории города более 5000 дворов, свыше 2000 контейнерных и бункерных площадок. К сожалению, лица, ответственные за содержание прилегающих территорий и площадок для сбора коммунального мусора, не всегда с должной ответственностью относятся к исполнению своих обязанностей. С начала года за не уборку закрепленной территории от мусора к субъектам правонарушения административные меры применены 138 раз, что на 55% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Неоднократно нарушения выявлялись на закрепленных территориях ЗАО «Тандер», УК Приволжского района. За ненадлежащее содержание контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий административные меры применялись 125 раз, что вдвое больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Неоднократные нарушения зафиксированы на территориях УК «Жилище и комфорт», УК Приволжского района.

Свалки

Выявление замусоренных территорий и применение мер административного реагирования в части ненадлежащего содержания – одна из важных задач, стоящих на протяжении всего весенне-осеннего периода.

Наибольшее число мест несанкционированного складирования отходов было выявлено в период с 2011 по 2013 годы, их количество приближалось к двумстам. Начиная с 2012 года, наблюдалось ежегодное уменьшение данного показателя в среднем на 17% в год. Однако в текущем году отмечено небольшое увеличение количества замусоренных территорий, на 10% по сравнению с 2016 годом. Увеличение количества выявленных территорий связано с усилением контрольных мероприятий. Проводится регулярная совместная работа с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по обследованию территории города Казани в части выявления мест несанкционированного складирования отходов.

С начала года в Казани выявлено 78 мест несанкционированного складирования отходов. Из них 36 мест ликвидированы. Не ликвидированными остаются 42 места (15 – места ежегодного образования), из них 38 – находятся на муниципальной земле.

В текущем году за ненадлежащее содержание территорий в части образования замусоренности, навалов мусора, а также свалок административное воздействие применялось более 120 раз.

Фасады и входные группы

Продолжается работа в части контроля за надлежащим содержанием фасадов зданий и входных групп. Внимание в данном вопросе направлено на обеспечение своевременного поддерживающего ремонта фасада и входной группы, очистку зданий от надписей, объявлений, иной информационно-печатной продукции, наличие адресной атрибутики.

Статистика по данным нарушениям находится на уровне аналогичного периода 2016 года. За 10 месяцев текущего года в отношении 202 субъектов административные меры были применены более 228 раз.

Неоднократно выявлялись нарушения на объектах Казанского филиала ЗАО «Тандер» (7 материалов), филиала ФГУП «Почта России» и ООО "Управляющая компания "Заречье" (по 4 материала), ООО «АгроТорг», ПАО «Сбербанк», ООО "Современные технологии" и сети магазинов ООО «Русалко» (по 3 материала).

В результате системной работы с ЗАО «Тандер», в сети магазинов «Магнит» на текущий год запланированы масштабные ремонтные работы. На многих объектах уже проведен ремонт не только фасада и входной группы, но и всего помещения в целом. Эстетика магазинов существенно улучшилась.

СНИ

Осуществляется систематический контроль за размещением средств наружной информации, как в рамках взаимодействия с органами Исполнительного комитета, так и в порядке проверки сообщений, поступающих от граждан и организаций.

Обращаю ваше внимание на то, что проблема контроля за размещением средств наружной информации была озвучена в рамках Всероссийского совещания от 13 июня 2017 г. по вопросам реализации в субъектах Российской Федерации мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Итогом стало поручение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ об организации работы направленной на избавление городской среды от «визуального мусора» и создание привлекательного облика поселений, создание комфортной городской среды.

В Казани данная работа ведется с 2012 года, когда в рамках подготовки к Всемирной летней Универсиаде 2013 была проведена инвентаризация рекламных и информационных конструкций.

За 10 месяцев текущего года выявлено более 1,5 тысяч случаев нарушения порядка размещения средств наружной информации, в 690 случаях применены меры административного воздействия; Из них 650 раз - за самовольное размещение средств наружной информации, 33 раза - за несоответствие конструкций паспорту, согласованному с уполномоченным органом, 7 раз - за ненадлежащее содержание установленных средств наружной информации.

В результате проделанной работы в текущем году 441 конструкций демонтированы, на 124 получены разрешения. Всего с 2012 года демонтировано 2223 конструкции, на 1458 получены разрешения.

Размещение информационно-печатной продукции в неустановленных для этих целей местах является еще одной проблемой, серьезно нарушающей внешний облик города. Жители Казани, наверняка, помнят фасады зданий, сплошь обклеенные сотнями листовок. Пик количества выявленных нарушений пришелся на 2013 год, тогда около 2,5 тысяч субъектов было привлечено к административной ответственности.

За 10 месяцев текущего года выявлено более 900 случаев несанкционированного размещения информационно-печатной продукции, по 841 приняты административные меры, что на 26% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Увеличение данного показателя связано с усилением контрольных мероприятий.

Отмечу, что опыт Казани в решении данного вопроса рекомендован для использования всем городам-организаторам предстоящего чемпионата мира по футболу в России.

Стройки

На протяжении всего весенне – осеннего периода актуальным направлением является проведение контрольных мероприятий на соответствие требованиям муниципальных правовых актов строительных площадок.

Всего на контроле находится 177 объектов строительства, из которых 101 – действующие, 58 – замороженные, на 18 – ведутся работы по благоустройству территории. В основном это объекты коммерческого строительства (159 - 90%). 18 строятся по различным социальным программам.

Одной из проблем, ложащейся дополнительным бременем на бюджет города, является вынос грязи колесами автотранспорта со строительных площадок на дороги общего пользования. Работа в данном направлении позволила добиться хороших результатов в части снижения количества строительных площадок, необорудованных пунктами мойки колес автотранспорта. В 2017 году лишь 11% из действующих строительных площадок не оборудованы пунктами мойки колес. В 2012 году данный показатель составлял 71%.

В целом статистика по нарушениям на объектах строительства в текущем году выглядит следующим образом: вынос грязи на дороги общего пользования – 26 случаев, отсутствие устойчивого типового ограждения, паспорта объекта, благоустроенного подъезда и пункта мойки колес – 59 эпизодов, не уборка прилегающей территории – 6 случаев. Чаще всего нарушения допускались на объектах строительства:

- ул.Мамадышский тракт стр.6 ЖК «Весна» (заказчик ООО «УСК Унистрой-Дом»);

- проспект Ибрагимова, в районе пересечения с проспектом Ямашева (застройщик - Кандаков М.Ю.), в настоящее время ведутся работы по благоустройству;

- ул.Журналистов у д.50 (заказчик АО «НПО Завод радиоэлектроники им.В.В.Шимко»). Подъезд к строительной площадке до сих пор не благоустроен. Административное делопроизводство в отношении юридического лица на стадии привлечения к ответственности.

Земляные работы

Ежегодно наблюдается уменьшение количества нарушений в части производства земляных работ без получения ордера. Проблематикой прошедших лет являлось несанкционированное вскрытие асфальтового покрытия улично-дорожной сети. Работа в этом направлении позволила свести к нулю факты порчи покрытия на центральных дорогах города. Нарушения, связанные с проведением работ без получения ордера, сейчас выявляются в основном на периферии. В то же время допускаются нарушения прочих требований положения об организации и проведении земляных работ.

Всего в данной сфере в текущем году зафиксировано 623 факта нарушений. Из них: производство работ без оформления ордера - 171 эпизод, нарушения при производстве земляных работ (отсутствие ограждения, информационного щита) – 221, не восстановление благоустройства – 111 эпизод, нарушение условий ордера, сроков производства работ и закрытия ордеров – 120 эпизодов.

Общее количество нарушений, выявляемых при производстве земляных работ, остается на уровне прошлых лет. Однако изменился видовой состав. Количество фактов производства земляных работ без оформления ордера с 2013 года уменьшается в среднем на 23% в год.

Обращаю ваше внимание на возникшую в текущем году ситуацию с недобросовестным подрядчиком Филиала АО «Татэнерго» — Казанские тепловые сети. Московская фирма ООО «СК Профстрой» выиграла торги на право проведения работ по реконструкции тепловых сетей на 3 объектах. В итоге, работы подрядчиком в установленный срок не завершены, благоустройство не восстановлено. Ситуацию усугубляет тот факт, что один из объектов находится на территории общеобразовательных заведений – школ №85 и №89.

В отношении ответственных лиц ООО «СК Профстрой» составлено 5 материалов об административном правонарушении, из которых по 3 материалам административное делопроизводство в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ (Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением) окончилось вынесением предупреждения.

Административное делопроизводство продолжается, на стадии рассмотрения находятся юридические материалы в отношении АО «Татэнерго» — Казанские тепловые сети и ООО «СК Профстрой».

Отмечу, что количество фактов замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в текущем году увеличилось в разы. Если в 2016 году лишь по 5% рассмотренных материалов было вынесено предупреждение, то в 2017 году этот показатель достиг значения 25%.

Вынесение предупреждения трактуется субъектами правонарушений, как уход от ответственности. С одной стороны, стремимся к положительным рейтингам делового климата в результате снижения давления на бизнес, на которое в последнее время особенно пристально направлено внимание лоббирующих структур, с другой стороны имеем обратный отрицательный эффект в виде увеличения количества правонарушений.

Кубок конфедераций-2017 и чемпионат мира по футболу-2018

Одной из приоритетных задач в начале отчетного периода являлась подготовка к Кубку конфедераций 2017. Работа специалистов в первую очередь была направлена на ежедневные обследования территории города с акцентированием внимания на маршруты движения спортсменов и гостей города во время проведения Кубка конфедераций 2017 и чемпионата мира по футболу 2018.

Всего за 10 месяцев 2017 года по маршрутам движения выявлено 768 фактов нарушения Правил благоустройства. К субъектам, допустившим нарушения, применены меры административного воздействия.

Больше всего отклонений от буквы закона выявлено по следующим направлениям: размещение средств наружной информации – 178 случаев, печатной продукции - 143, содержание урн, контейнерных площадок и навалы мусора – 80 случаев, несоблюдение порядка производства земляных работ – 67 эпизодов, содержание фасадов и входных групп – 50.

Основными нарушителями являются: Казанский филиал ЗАО «Тандер» (магазины «Магнит») (19 фактов применения административного воздействия), сеть магазинов ООО «Русалко» (8 фактов), ОАО "Сетевая компания" и ПАО «Ростелеком» (по 4 факта), ООО «Строй Ком» (3 факта).

Принимая во внимание важность формирования положительного настроя у гостей города с самых первых минут их пребывания, особое внимание уделяется въездным воротам - Горьковскому шоссе, Мамадышскому и Оренбургскому трактам, улице Мира (пос.Дербышки).

Акцентирую ваше внимание на организованной на Мамамдышском тракте, 44 сети мелкорозничной торговли в виде павильонов и ларьков. Объект находится в непосредственной близости от трассы и взору проезжающих открывается нестройный ряд разномастных ларьков с самовольно размещёнными на них средствами наружной информации.

В отношении собственника земельного участка, а также лиц, осуществляющих торговлю на данной территории, неоднократно применялись меры административного воздействия за самовольное размещение средств наружной информации. Однако нарушения субъектами не устраняются.

Прослеживается необходимость присоединения к работе всех компетентных контрольно-надзорных органов, с целью выявления наличия законных оснований для организации сети мелкорозничной торговли, и принуждения собственника земельного участка к приведению в соответствие требованиям нормативно-правовых актов данного объекта.

Суды

Зачастую, результатом применения мер административного воздействия становится оперативное устранение допущенных нарушений. Часть устраняется непосредственно в ходе производства по делу об административном правонарушении, часть устраняется после рассмотрения дела.

Среди руководителей организаций есть и те, кто не желает исполнять предписанные законом требования, либо, надеясь, что их знакомства помогут избежать административного наказания, либо, полагая, что штрафы не скажутся на финансовом благополучии их организации.

В отношении таких недобросовестных субъектов, игнорирующих требования закона в части устранения допущенных нарушений, от имени Исполнительного комитета г.Казани Управлением за 10 месяцев 2017 года подготовлено 73 материала об обязательности устранения нарушений муниципальных правовых актов для подачи в суд по вступившим в законную силу постановлениям о привлечении к административной ответственности.

В настоящее время Управление ведет работы по приведению в соответствие требованиям муниципальных правовых актов средств наружной информации, фасадов, по демонтажу незаконно установленных шлагбаумов и других нарушений. В досудебном порядке устранили нарушения ОАО «Казанская ярмарка» (СНИ), ООО «Рекламное агентство «Прайм» (СНИ), ООО «Аризона» (ненадлежащее содержание ограждения и территории), АО «Химград» (СНИ).

Благодаря налаженной работе со службой судебных приставов в 2017 году исполнено значительное количество (15) решений судов по устранению нарушений, в основном по демонтажу вывесок. Среди организаций, устранивших нарушения в результате воздействия судебных приставов, ЗАО «Ривьера» (демонтирована настенная конструкция), «Татарская государственная филармония им.Г.Тукая» (демонтированы афиши).

Административно-предупредительные меры

Управлением применяются административно-предупредительные меры, о необходимости использования которых указал в своем Послании Президент Республики Татарстан Рустам Нургалиевич Минниханов. В 2018 году у 3000 средств наружной информации истекает срок действия разрешения. С владельцами данных конструкций проводится работа уведомительного характера, о необходимости своевременного продления разрешений.

Итоги:

Обобщая вышесказанное, необходимо отметить, что за 10 месяцев 2017 года на территории города по выявленным правонарушениям 4174 раз применялись меры административного воздействия.

Подготовка к зимнему сезону

В зимний период первоочередная задача, стоящая перед Управлением, это профилактика нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью граждан. На контроле находятся вопросы качества уборки городских территорий, посыпки тротуаров и остановочных площадок общественного автотранспорта противогололедными материалами, образования ледяных свесов с крыш и балконов, своевременной очистки от снега кровли зданий. Также, частыми нарушениями в зимний период являются: складирование снега в несанкционированных местах, повреждение навалами снега зеленых насаждений, несвоевременная уборка внутриквартальных проездов и улично-дорожной сети, выталкивание снега за пределы прилегающей территории.

Хозяйствующим субъектам напоминаю о необходимости заблаговременно продумать уборку, вывоз и утилизацию снега с территорий, своевременную очистку кровель и балконов зданий, обеспечить наличие средств для борьбы с гололедом.